实行稳健的财政政策(也就是经济学讲的中性财政政策),政策核心是松紧适度,着力协调,放眼长远.具体说就是注重把握"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"十六个字.在2007年底召开的全国财政工作会议上,财政部负责人表示,2008年将继续实施稳健的财政政策,进一步发挥财政的宏观调控作用,并加强与货币政策的协调配合,保持经济平稳较快发展的好势头,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀.
一、财政政策的理论、目标
1.财政政策的基本概念.长期以来,财政政策这个概念一直被人们认为是政府领导人的事情,财政政策被认为是国家为实现一定历史时期的任务,在国家财政方面规定的处理经济关系的最根本原则,是国家政府机构制定的财政工作的指导方针.而在现阶段我们应将财政政策理解为以特定的财政理论为依据,运用税收、国债、公共支出、政府投资、财政补贴等财政工具,为达到一定的财政目标而采取的财政措施的总和.也可以说财政政策就是具体化的财政措施财政政策是国有宏观调控的一个重要工具,如果我们能正确运用财政政策,就能促进经济持续稳定协调并向健康的轨道发展.因此,无论我们采取何种财政政策,只要它能符合宏观经济需要,促进国民经济持续稳定发展,作用都是积极向上的
2.财政政策的目标.财政政策的目标就是财政政策所要达到的期望值.任何政策都有一定的导向性和目标性,在市场经济条件下,由于市场本身固有的缺陷,经济的发展可能会偏离我们期望的目标.因此,有必要通过财政政策进行调节校正,使之沿着我们所希望的方向健康、稳定、快速地发展.总的来说,财政政策应实现以下目标:(1)经济构构优化,实现经济持续稳定高效增长.这不仅要求总量平衡,而且要求结构合理.经济增长必须建立在经济结构合理与协调的基础之上.(2)国民收入分配合理化,物价稳定与收入的合理分配.财政政策要保持物价的大致稳定,抑制通货膨胀,防止经济紧缩.但在2007年由于物价水平持续攀升,导致社会消费品零售总额的实际增长率较2006年不仅没有增加,反而呈现下降趋势.中国社科院财贸所研究员杨志勇认为,当前结构性物价上涨给低收入人群带来了生活成本提高、宏观经济中消费难以在较大范围启动问题,因此,财政政策的功效有待进一步发挥.(3)社会总供给总需求保持均衡,人民生活水平的逐步提高.经济系统的最终目的是满足社会全体成员的需要,这也是社会主义的本质要求.因此,选择适当的财政政策,必须通过一定的物质生产活动满足人民大众日益增长的商品、教育、卫生、娱乐休闲等各种需要.(4)综合国力的提高,经济增长,社会进步.当今世界激烈竞争的实质是以经济和科技实力为核心的综合国力的较量.因此,财政政策不仅应该着眼于科技和经济,而且要着眼于构成综合国力要素的教育、卫生、国防等诸多方面
3.财政政策所产生的效应.财政政策的效应是指政府为了实现一定的政策目标,运用各种政策工具即财政政策措施并付诸实践,对社会经济活动产生作用,使社会经济各方面做出相应的反应.财政政策效应包括两方面含义,一是财政政策对社会经济活动产生的有效作用;二是在财政政策的有效作用下,社会经济做出的反应.财政政策在其作用过程中产生的效应有下列5种表现:(1)内在稳定性效应.是指能在宏观经济不稳定的情况下自动发挥作用,使宏观经济趋向稳定的内在调节机制,财政政策的内在稳定性效应表现在两方面:一是累进的所得税制,在经济繁荣时期,累进制的所得税会随着个人收入和企业公司利润的上升而相应增加,这就可以有效地控制总需求的过度膨胀;反之,在经济萧条时期,所得税又会随着个人收入和企业公司利润的下降而相应减少,从而起到阻碍总需求下降的作用.二是公共支出尤其是社会福利支出.在健全的社会福利、社会保障制度下,各种社会支出一般会随着经济的繁荣而自动减少,这有助于控制需求的过度膨胀,也会随着经济的萧条而自动增加,这有助于阻止需求的萎缩,从而促使宏观经济趋于稳定.(2)乘数效应.它包括三方面内容:一是投资或公共支出乘数效应,即政府用于生产领域的投资或用于非生产领域的支出,不仅本身能形成需求,而且还会使收入增加,而增加了收入又能使投资有所增加,如此反复影响产生累积性的连锁反应.二是税收乘数效应,指政府通过税收和变动对国民收入产生的加倍或缩小的反应.三是预算平衡乘数效应,指当政府支出的扩大与税收的增加相等时,国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量可税收的增加量;当政府支出减少与税收的减少相等时,国民收入的缩小正好等于政府支出的削减量或税收的减少量.乘数效应包括正反两方面,当政府投资或公共支出扩大、税收减少时,对国民收入有加倍扩大的作用,从而产生宏观经济的扩张效应;当政府投资或公共支出削减、税收增加时,对国民收入有加倍收缩的作用,从而产生宏观经济的紧缩效应.(3)奖抑效应.指政府通过财政补贴、优惠政策、各种奖惩措施对国民收入的某些地区、部门、行业及某种经济行为予以鼓励、扶持或限制,惩罚而产生的有效影响.(4)货币效应.表现为政府投资、财政补贴、公共支出等本身形成的一部分社会货币购买力,从而对货币流通形成直接影响,产生货币效应.主要体现在国债上.(5)社会效应.指财政政策的提出和实施在社会上引起的反响,它具有综合性的特点,牵涉到社会经济领域的各个方面
我们应进行财政政策的社会效应研究,它对于检验财政政策的合理性与可行性,对于政治的安定和社会秩序的稳定,都有十分重要的意义
二、2008年我国仍将采取稳健的财政政策
实行稳健的财政政策(也就是经济学讲的中性财政政策),政策核心是松紧适度,着力协调,放眼长远.具体说就是注重把握"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"十六个字.在2007年底召开的全国财政工作会议上,财政部负责人表示,2008年将继续实施稳健的财政政策,进一步发挥财政的宏观调控作用,并加强与货币政策的协调配合,保持经济平稳较快发展的好势头,努力防止经济增长由偏快转为过热,防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀.具体来说
1.2008年将进一步完善和落实稳健的财政政策,合理把握财政支出规模,着力促进结构调整和协调发展,优化支出结构,较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出
2.我国将进一步加强和改善财政宏观调控,适当减少财政赤字和长期建设国债规模.中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目以及重大基础设施项目建设.同时,创新政府投资管理和资金运行方式,提高投资使用效益
3.进一步完善出口退税、关税等相关政策措施,抑制高耗能、高污染、资源性产品出口,支持高附加值产品出口,鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口.实施鼓励节能环保的进口税收优惠政策.支持企业创新对外投资与合作方式,促进企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营
4.财税政策将在稳定物价方面进一步发挥作用.运用财税杠杆,大力支持粮油肉等农产品生产,保障基本生活必需品供应,抑制物价过快上涨.做好必需商品进口以及储备物资投放等相关财政工作,促进市场供求平衡和物价基本稳定.要密切关注价格上涨对民生的影响,及时落实各项财政补贴政策,保障困难群体基本生活
5.我国财政宏观调控成效明显.认真落实稳健财政政策,继续减少财政赤字和长期建设国债规模,进一步加大调控力度.研究提出并实施了发行特别国债购买外汇的方案,较大幅度调减储蓄存款利息所得税的适用税率.完善了部分商品的出口退税、关税和加工贸易等政策.安排资金大力支持节能减排、生态建设和环境保护
6.我国还稳步推进了矿产资源有偿使用制度改革.全面实施替代能源政策.启动中国清洁发展机制基金,创新应对气候变化工作机制.顺利开展创业投资和创业投资引导基金试点.初步建立支持中小企业科技创新的财税政策体系.财政宏观调控促进了经济保持平稳快速发展
7.财政部将不断加强和改善财政宏观调控,综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具,并注重与货币政策、产业政策等协调配合,着力推进经济结构调整和发展方式转变
三、建议
政策要达到良好的财政政策效应,首先应从有关影响政策效应的制度安排上进行与之相适应的改革,其次在政策手段上多运用税收的方式.具体而言
1.建立和完善农村社会保障制度、公共卫生体系、义务教育制度
2.运用税收手段对企业科技创新、环保、循环经济等项目加大税收扶植力度;对资源浪费、环境污染、低层次重复建设等项目的企业进行重税
3.放开针对限制民间资本进入的领域,积极鼓励民间资本进行高科技、环保、旅游等行业的投资
4.及时推出物业税,加大地方政府建设经济实用房的规模,切实控制房地产的投机,减轻居民的支出压力,稳定社会,提高其他领域的消费
5.进一步推进农村税费改革和粮食流通体制改革,完善粮食直接补贴政策,稳定粮食最低收购政策、坚决控制农业生产资料价格的上涨,继续提高农民的收入水平
6.转变城市居民就业观念、通过培训、发展第三产业、继续引导民资、吸引外资投资实业,努力降低失业人口率,创造和谐的社会生活环境
以上政策的实施,都应以增加财政支出为前提,而收入是支出的前提.今后一个时期,我国将不断加强和改善财政宏观调控,综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种工具,并注重与货币政策、产业政策等协调配合,着力推进经济结构调整和发展方式转变
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