对农业生产经营的冲击.首先,我国农业生产者之间缺乏沟通、协调困难,在激烈的国际竞争中,难以与组织化程度高,有规模优势和现代技术优势的国外家庭农场相抗衡;其次,加入WTO后,要逐步放开国内农产品市场,必将使之面临国际市场低价农产品的冲击;第三,发达国家普遍对农业实施高额补贴政策,而我国还不具备大量补贴农业的能力,这使我国农产品的生产经营在入世后面临十分严峻的形势
一、"两个趋向"是新农村建设的理论支撑
党的十六届四中全会明确提出"两个趋向"的重要论断:"农业是安天下、稳民心的战略产业,必须始终抓紧抓好.纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向
目前我国正处在从人均国内生产总值1000美元向3000美元迈进的关键时期.许多国家的发展进程表明,这个阶段既是经济和社会结构快速调整的时期,也是社会矛盾凸显的时期.如果发展战略和政策把握得当,就能保持经济快速发展和社会长期稳定;反之,就会造成收入差距和社会矛盾扩大,影响经济和社会持续、协调发展.因此,必须把"两个趋向"的重要论断作为指导我国经济和社会协调发展的战略思想,作为制定农业和农村发展政策的基本依据,通过实施积极有效的政策和措施,处理好工农关系和城乡关系.在十届全国人大三次会议上的《政府工作报告》提出:"要适应我国经济发展新阶段的要求,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针."这是贯彻落实"两个趋向"重要论断的重大举措,必将对解决好"新农村建设"问题产生巨大推动作用
"两个趋向"的重要论断,充分体现了发展理念的先进性和科学性,是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步升华,对于科学认识和把握经济与社会发展规律,正确处理新阶段的工农关系和城乡关系,促进统筹城乡发展,切实做好新农村建设工作,具有重大的指导意义
二、我国社会经济发展的客观要求
农业是"安天下"的基础产业,在国民经济体系中处于及其重要的地位,是人们生存所必需的基本生活资料的主要来源,是整个社会发展的稳定器.财政支持新农村建设是我国社会和经济发展的客观要求,以库兹涅茨为代表的发展经济学家将农业对经济发展的贡献概括为四方面
1.产业贡献.农业是经济发展的基础和起点,它不仅为非农业部门的就业者提供食物,而且为某些制造业提供加工对象.发展经济学家刘易斯说过"在一个封闭的经济中,工业部门的大小是农业生产率的函数".这说明工业发展在很大程度上对农业存在着依赖关系
2.市场贡献.农业部门不仅有对非农部门的产品需求而且可向非农部门提供农产品.农业生产者的生活消费品相当部分来自非农部门,为非农业部门的经济增长提供了市场空间
3.要素贡献.农业为非农部门的发展提供基本的生产要素,大多数发展中国家,农业的增加值在GDP中所占比重都较大,农业成为经济增长所需资本的一个重要来源.我国在1950年～2000年农业以税收形式提供的资本要素达到3781.59亿元.同时,在发展中国家农业人口多,是增加工业劳动力的主要来源.随着农业的生产效率提高,从属于农业的手工业和服务性活动就会从农业中逐渐分离,成为独立的生产部门或转移到城市中去
4.外汇贡献.发展中国家的工业化初期,矿产品、农产品成为换取外汇的主要产品.其中,就换汇能力而言,由于农产品产品差异小,劳动成本低,出口具有比较优势.因此通过国家财政的支持来巩固农业的基础地位是非常必要的
三、应对国际市场压力的必然选择
加入世贸组织后,我国农产品对外贸易获得快速增长,但也受到了冲击,给农民就业和收入增长带来不利影响
1.对农业生产经营的冲击.首先,我国农业生产者之间缺乏沟通、协调困难,在激烈的国际竞争中,难以与组织化程度高,有规模优势和现代技术优势的国外家庭农场相抗衡;其次,加入WTO后,要逐步放开国内农产品市场,必将使之面临国际市场低价农产品的冲击;第三,发达国家普遍对农业实施高额补贴政策,而我国还不具备大量补贴农业的能力,这使我国农产品的生产经营在入世后面临十分严峻的形势
2.对农民就业的影响.中国到2005年12月,尚有7.4亿农民,其中大多数在农村.据估计农民隐性失业者约2亿人.加入世贸组织后,据国务院发展研究中心李善同等人的研究,我国稻米生产将下降1.4%,就业减少246.1万人;小麦产出将减少172亿元,就业减少540.3万人,棉花产出将减少117亿元,就业减少498.2万人.而据李炳坤的研究,目前我国有2.3亿农业劳动力从事粮食生产,按最低市场准入量5%的标准进口粮食,这将意味着我国将有1000万以上的农业劳动力的就业受到冲击,棉花、食糖、羊毛等农产品进口增加,将会对1500万左右的农业劳动力的就业造成压力,这就需要将3亿左右的农村劳动力转移到非农产业上去,由于农民的文化科技素质较低,难以适应产业转移,同时农村交通闭塞,信息不灵,造成农业转置成本很高
3.对农民收入的影响.我国绝大部分农产品并不具有比较优势,难以占领国际市场,2005年9月,据商务部调查显示,我国有90%的农业及出口企业受国外技术性贸易壁垒影响,造成每年损失90亿美元,出口受阻的产品从蔬菜、水果到畜产品、水产品.同时,国内市场的份额还在不断受到挤压.我国粮食进口关税配额数量每年将达2216万吨,占商品量的15%.按中国粮食口径,将配额折成原粮,则粮食进口配额数量达4107万吨,相当于国内粮食消费总量的8%～9%.粮食大量进口将直接影响国内粮食价格,损害靠种粮为生的农民的利益,危及到国内粮食生产.特别是发达国家实行对农业高补贴、高保护政策,形成了对中国农业发展的不公平的贸易环境,使得中国农产品进口增长大大快于出口的增长,2004年首次出现贸易逆差,达46.4亿元,而且这种贸易逆差量呈扩大趋势.这会进一步加剧我国国内主要农产品供求矛盾,使其价格下降,从而影响农民在农业生产方面收入.
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