因此,学习和借鉴国外现代农业的发展经验,对现阶段我国深化农业和农村工作具有现实的指导意义。
1美国现代农业发展的基本经验
美国位于北美大陆南部,土地肥沃,气候温和,自然资源十分丰富。现有人口3亿,以农为业的人口约有600万人。国土总面积9.63亿公顷,其中耕地面积1.98亿公顷,占世界耕地总面积的13.18%,人均耕地面积0.66hm2,约是世界人均耕地面积的3倍。2005年美国的GDP达14.487万亿美元,其中属于农业和采矿等原材料工业的一次产业产值占GDP的5%(农业产值约占GDP的1.7%),二次产业占20%,三次产业占75%,是世界上经济实力最强大的国家。美国农业资源丰富,劳动力资源短缺,劳动力价格高,使农民偏向劳动替代技术的选择。因此,美国农业的发展从机械革命开始,经历了农业机械革命、化学革命、生物革命和管理革命,实现了现代化,成为目前世界上最大的农产品生产国和出口国。其小麦、玉米、大豆、棉花等主要农产品产量位居世界前列,粮食产量占世界总产量的20%,小麦出口量占世界总出口量的45%,玉米占70%,大豆占85%,棉花占32%。
1.1规模经营
美国的农业生产经营单位约90%是规模不等的家庭农场,其余的是合伙农场和公司农场。他们都是以家庭农场为基础,组成的合伙制或股份制农场。随着美国农业的发展,农产品市场的开拓、科技进步和大范围配置资源,行业间的分工越来越细,生产要素逐步向优势农户集中,加速了农户之间的联合与重组,农场数量逐渐减少,规模扩大,专业化程度越来越高。机械化的技术和密集化的经营,大大提高了家庭农业的劳动生产率和土地产出率,提高了经济效益。目前,美国每个家庭农场的经营规模大都在数十公顷以上,全国最大的农场面积超过1 333hm2,年产值在5万美元以下的农场占总数的74.1%,农业产值只占9.5%;年产值在5~25万美元的农场占总数的20%,农业产值占31.3%;年产值在25万美元以上的农场虽然仅占总数的5.9%,但其农业产值却占59.2%。
1.2完善发达的产业化体系
随着美国农业的发展,其产业化程度越来越高,产业体系不断健全和延伸。农业各个领域出现了大批为农业服务的各种中介组织,把农业的产前、产中和产后所有环节组成一个有机整体,成为农业综合体(美国叫食物和纤维体系)或农业一体化。在这个产业化体系中,合作社的发展功不可没。美国的农业合作社主要有3种类型:供销合作社、信贷合作社和服务合作社。合作社将千家万户的家庭农场和市场连接起来,有效地避免了市场风险。此外,作为社员的代表,合作社还肩负着其他重要职能,如代表农场主同政府、议会、工商届及外国机构进行对话、谈判,以维护社员的共同利益,组织农产品信息传播,与其他行业建立联系,对国家农产品检疫、食品立法提出建议等。据统计,1990年,美国农业合作社的交易总额达925亿美元,活动范围几乎涵盖了农业生产和流通的各个环节。合作社加工的农产品占总量的80%,提供的化肥、石油占44%,贷款占40%。
1.3健全顺畅的农业支撑体系
1.3.1完备的市场体系和运作机制。形成全国统一、开放的农产品市场、劳动力市场和发达的金融市场,确保了农业生产要素自由流动。
1.3.2富有特色的科技支撑体系。美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己的重要职责,形成了 “三位一体”的体系。农业技术推广工作主要是由州立大学农学院承担,大学教授必须拿出充足的时间从事推广工作,大学与地方县政府联合组建郡农技推广中心,负责所在区的农业技术推广工作。人员由大学教授和地方招聘的科技人员组成,经费由联邦政府、州政府和地方郡政府分别承担。在郡里,有一个由大学、政府、技术推广部门和农民代表组成的农业推广指导委员会,定期沟通各方意见,审定推广工作计划和经费使用计划,对农技推广中心的工作进行评估、监督、指导。这种体系真正做到了科研、教育、推广和生产相互结合,相互促进,有效地提高了农业技术在农业发展中的作用。美国农业技术的先进性最突出体现在以生物工程为代表的科技化和以卫星遥感定位为主的信息化,农业科技贡献率已在70%以上。如孟山公司的农作物转基因技术推广在驱虫去病、保护生态、提高效益方面与传统农业相比,具有无与伦比的优势。
1.3.3快捷准确的农业信息体系。美国农业部建立了全球性的农产品信息网,系统、全面地跟踪世界各国食品安全方面的最新动态,为家庭农场采取应变措施提供参考,增强其在国际市场上的竞争力。
1.3.4强有力的政策支持体系。在不同的发展阶段,美国政府针对农业发展中存在的矛盾和问题,适时出台一系列的农业保护政策。这些政策涉及价格支持、财政补贴、信贷税收、对外贸易等各个方面,形成了完善的政策体系。如美国政府每年根据玉米、棉花、大米、小麦等主要农产品的市场需求情况,制定农产品计划,在农民自愿的基础上,与之签订合同,确定一定比例的土地进行停耕、休耕和转耕,根据美国《农业法》规定,对自愿实行休耕的地块予以补贴。同时,成立了农产品信贷公司,直接从农业部借来资金执行价格支持计划。这一计划包括直接收购和无追权贷款。前者是由农产品信贷公司以支持价格从市场上收购农产品;后者指农场主以农产品为担保从信贷公司获得贷款。以确保农产品供给保持在一定的水平之上,避免生产过剩而影响农民收入。在贸易方面,美国一方面通过卫生防疫、技术标准、商品包装和标签等措施保护本国农产品市场;另一方面,对小麦、玉米、大豆、棉花等实行出口补贴,降低价格,提高国际竞争力。在保险方面,美国政府成立了农业保险公司,对农场遭受的旱、涝、虫等自然灾害给予补偿。此外,在农业投资方面,对基础设施建设项目推行成本共享政策,即资金由农场主和联邦政府或州政府承担,农场主可以申请低息贷款,联邦政府或州政府资金由财政列支。
点击下载本篇论文